中共福建省委组合部 省公务员局等部门有关贯彻中共中央组合部、人力资源和社会保障部支撑留学人员回国创业和增强留学人员回国办事体系建设见解的告知

发布时间:2013-12-30     信息来源:     字号: T | T

各设区市委组合部,市公务员局(人事局)、国资委、经贸委(经委、经发局)、发改委、计生委、财务局、科学技术局、教学局、人社局(工作和社会保障局)、公安局、国土局、外经贸局、住房和城乡建设局(建委、建设局)、外事办、侨办、旅游局、工商局、国税局、地税局,福州海关各隶属海关及办事处、厦门海关各隶属海关及办事处、人民银行省内各市中心支行,平潭综合实验区管委会办公室,省直及中央驻闽单位组合人事部门:  

 

  为贯彻中共中央组合部、人力资源和社会保障部《印发<有关支撑留学人员回国创业见解>的告知》(人社部发〔201123号)和《有关增强留学人员回国办事体系建设的见解》(人社部发〔201146号),进一步贯彻《福建省中长期人才发扬规划纲要(2010-2020年)》,加大海外留学人才引进工作力度,支撑留学人员来闽创业,做到留学人员回国办事工作,结合我省实际,提议如下贯彻见解,请一并按照实行。

  一、实施留学人员来闽创业发动支撑筹划,每年从省级人才专项经费中安排500万元作为留学人员创业发动资金。对经评审确定的重点创业名目和优秀创业名目,分别给予一次性创业支撑资金50万元和20万元,各设区市给予配套支撑。

  二、激励有条件的设区市设立创业投资基(资)金,对符合条件的留学人员企业给予重点支撑安排。金融机构要加大对留学人员企业的信贷支撑力度,激励各级政府为留学人员企业提供贷款贴息。

  三、留学人员企业租赁房用于创业的,当地政府可对场所租金给予适当补助;入驻各类园区的,由园区优先提供场所,享受租金减免优惠。

  四、各地按国家有关限定,可对来闽创业留学人员及留学人员企业给予一定税费优惠。

  五、对留学人员创办的企业,有关部门要优先给予办理有关手续,按限定减免手续费。留学人员投资领域除国家禁止职业外,其它职业适当放宽。

  六、支撑留学人员企业申报各级各类科学技术筹划、科研基金和引智名目,符合条件的有关部门优先给予扶持。留学人员企业建立博士后工作站或省级以上研发中心的当地政府给予一定帮助,对进站工作的博士后给予适当补助。

  七、留学人员可以专利、专有技艺和高新技艺成果作价入股,经评估的最高作价金额可达注册资本的70%。留学人员企业获得发明专利授权和省级以上名牌产品、驰名商标及在境内外挂牌上市的,当地财务可给予一定奖赏。留学人员在本省申请专利的,可按政策限定享受国家及我省专利帮助及PCT帮助。

  八、来闽创业留学人员可按本人实际业绩和能力,评聘相符合专业技艺资格。符合条件的,可直接确认其在国外取得的相符合专业技艺资格。对业绩特别突出的,不受原有级别的限制,可破格评审相符合级别的专业技艺资格。 

  九、实施福建省人才居住证准则,为符合条件的来闽创业留学人员颁发居住证,享受当地居民待遇。来闽创业留学人员申请人才限价房、经济适用房、公共租赁房等,符合条件的各地各部门要给予优先安排。

  十、各地政府所属人才办事机构为留学人员企业免费提供三年人事代劳、档案办理和创业咨询办事,免费组合留学人员企业参与人才招聘会、海外招聘团、发布招聘信息等,支撑留学人员企业引进人才。

  十一、激励支撑各地设立海外引进人才联络站,建立留学人员来闽创业和回国办事公共平台。加大信息网络建设力度,宣扬引才和创业政策,提供名目需求信息,健全留学人员统计、调查与反应机制,增进资源共享。各地政府所属人才办事机构和留学人员创业园设立“一站式”办事窗口,实行专人承担,提供全程办事。

  十二、展开留学人员企业认定工作,建立留学人员回国办事工作联席会议准则,充分发挥职能部门作用,建立办事专员队伍,简化办事程序,协同做到办事。鼓动成立协作性组合,建立办事情况反应、通报、督查准则,持续提高留学人员办事水平。

 

   附件:1.印发《有关支撑留学人员回国创业见解》的告知(人社部发〔201123号)

      2.有关增强留学人员回国办事体系建设的见解(人社部发[2011]46号)

      3.留学人员回国办事首要名目及分工

 

 附件1

 

               印发《有关支撑留学人员回国创业见解》的告知

                   人社部发〔201123

 

各省、自治区、直辖市党委组合部、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团党委组合部、人事局,国务院各部委、各直属机构人事部门:

 

  为贯彻贯彻《国家中长期人才发扬规划纲要(2010-2020年)》,加大海外留学人才引进工作力度,增强对留学人员回国创业的支撑,中央组合部、人力资源社会保障部会同教学部、科学技术部、财务部、外交部、发扬革新委、公安部、国土资源部、商务部、人口计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、侨办、中科院、外专局、外汇局等有关部门科研制定了《有关支撑留学人员回国创业的见解》,经中央人才工作协调小组同意,现印发给你们,请结合本地区、本部门的实际情况贯彻贯彻。

 

                             中共中央组合部     人力资源和社会保障部

                                 二〇一一年二月二十三日

 

 

有关支撑留学人员回国创业的见解

 

  留学人员是我国人才资源的重要组成局部。吸引广大留学人员回国工作、创业或为国办事,是我国增强人才队伍建设、建设革新型国家的重要途径,也是新形势下实施科教兴国战略和人才强国战略的重要内涵。近年来,回国创业逐渐成为留学人员报效祖国、办事国家经济社会发扬的重要方式。支撑广大留学人员回国创办企业,参与革新型国家建设,有利于研习国外先进的科学技艺、增进科学技术成果转化,有利于鼓动我国企业自主革新、提高我国自主革新能力,有利于以创业带动就业,对于鼓动我国现代化建设事业具有重要意义。为贯彻贯彻《国家中长期人才发扬规划纲要(2010-2020年)》认识,按照中央人才工作协调小组的请求,结合新时期留学人员回国创业的特点,现提议如下见解:

   一、大力支撑留学人员回国创业 

  1、留学人员回国创业是指海外留学人员以专利、科研成果、专有技艺等回国创办企业。留学人员企业一般要由留学人员担任企业法人代表,或者留学人员自有资金(含技艺入股)及海内外跟进的风险投资占企业总投资的30%以上。 

  2、支撑留学人员回国创业要全面贯彻贯彻科学发扬观,坚持以科学人才观为引导,用心贯彻“支撑留学、激励回国、来去自由”的工作方针,按照“拓宽留学渠道,吸引人才回国,支撑革新创业,激励为国办事”的工作请求,围绕西部大开发、东北地区等老产业基地振兴、中部崛起、东部地区率先发扬和职业振兴等战略规划,创造和利用更多支撑条件,全方位、多渠道、多层次为留学人员回国创业予以扶持。经过支撑留学人员回国创业,努力实现鼓动革新型国家建设、提高整体自主革新能力、优化产业结构调整的目标,为全面建设小康社会提供人才支撑。

  3、支撑留学人员回国创业要坚持经济效益与社会效益、人才效益相结合,对关系经济社会发扬全局的名目要大力支撑,并经过企业发扬培养出一批把握尖端科学技术的革新型人才和善于经营办理的领军型人才;坚持国家战略与区域规划相结合,优先支撑我国急需发扬的高新技艺产业以及地方振兴进程中的重点产业名目;坚持政府投入与社会投入相结合,以政府投入引导、带动社会投入支撑留学人员创业;坚持优化环境与市场调节相结合,在提供优惠政策的同时,进一步健全市场机制,充分发挥市场的基础性作用;坚持个人素养与创业前景相结合,在考虑企业科学技术成果革新性的同时,注重留学回国人员的诚信记录和能力水平的综合评价。

  4、支撑留学人员回国创业必须营造有利于创业的优良环境。要持续革新政策、健全体制、强化办事、优化环境,为留学人员回国创办企业提供优惠的政策支撑、优良的生活保障和优良的办事环境,积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员革新创业体系,逐步发扬一批具有自主常识产权的留学人员高新技艺企业,培养一批专业素养高、技艺前景好、海外联络广、熟悉国际运作规则的现代企业经营办理人才。

 

  二、积极为留学人员回国创业提供政策支撑

   5、要结合经济社会发扬和产业结构调整的需要,科研制定专项创业支撑筹划,有针对性地重点引进一批本地区发扬急需和紧缺的留学人员回国创业。各地区要积极增强创业载体建设,依托当地经济技艺开发区、高新技艺产业开发区、留学人员创业园、大学科学技术园、农业科学技术园区等创业载体,大力吸引留学人员回国创业。

  6、国家实施留学人员回国创业发动支撑筹划,对革新能力强、发扬潜力大、市场前景好的留学人员企业,在创办初始发动阶段予以重点支撑。有条件的地区可为留学人员回国创办企业提供一定数量的创业发动资金,并为领军型回国创业留学人员及其创业团队成员提供一定数额的安家费或租房补贴。 

  7、有条件的地方可以设立政府创业投资引导基金,引导和激励国有企业、私营企业、外资企业、社会队伍、自然人等各类社会资本参与创业投资事业,为留学人员回国创业拓宽融资渠道。

  8、进一步改进和健全创业贷款办理,推动金融产品和办事方式革新,科研探索“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款模式,增强对留学人员回国创业的金融办事。激励担保机构和再担保机构为留学人员回国创办企业提供贷款担保和再担保办事。

  9、符合条件的留学人员企业可以按限定参与国家和省级科学技术筹划名目、科研名目等,对加入各类园区孵化或转化的科研名目给予减免场地租金等优惠。

  10、留学人员回国创办企业的,按有关限定享受相符合的税收优惠政策。其中,属于国家需要重点扶持的高新技艺企业,减按15%的税率征收企业所得税;企业开发新技艺、新产品、新工艺产生的科研开发费用,可按实际产生额的150%在计算应纳税所得额时加计扣除;企业从事农、林、牧、渔业名目的所得,从事国家重点扶持的公共基础设施名目投资经营的所得,从事符合条件的环境保护、节能节水名目的所得,可以免征、减征企业所得税;企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》限定的资源作为首要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和职业相干准则的产品取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入。

  11、外籍或取得海外永久居留权的回国创业留学人员在国内取得的合法收入,依法纳税并持有税务部门出具的对外支付税务证明后,可全部兑换外汇汇出境外。在售付汇办理上,按照收入的性质,按照相干外汇办理限定办理。

  12、回国创业留学人员以租赁方式使用国有土地实行创业,可享受各地政府优先供应土地等政策。留学回国人员可依照土地办理法律法规和土地利用总体规划,利用荒山、滩涂等特殊土地开发农业、林业名目,但不能抵押、转让、转租土地,不得改变用地性质。

  13、留学人员企业参与政府采购公布招标,按有关政策限定予以支撑。

  14、激励留学人员企业申请专利,形成企业自主常识产权与核心技艺的专利保护,加大对留学人员企业专利申请的支撑力度。回国创业留学人员的技艺成果可按国家有关限定作价入股投资。

  15、积极激励留学人员企业申报设立博士后科研工作站,激励博士后科研工作站招收海外博士后进站展开科研行动,并对进站的海外博士后给予经费帮助。

 

  三、积极为留学人员回国创业营造优良环境

  16、对回国创业留学人员坚持来去自由的原则,回国创业留学人员出国研习、考察,参与有关学术行动等正常业务行动,有关部门要简化手续,优先办理。 

  17、回国创业留学人员本人及其随行配偶、未成年子女,经本地人力资源社会保障部门和公安部门审核后,可在创业地或其本人原籍户口所在地落户,也可在其本人原户口注销地恢复户口。其中,北京市、上海市应当结合本地对人才的需求以及经济社会发扬水平和综合承受能力,制定对非在本地注销户口或原籍不在本地的回国创业留学人员的户口迁移政策。

  夫妻双方在国外连续居住1年以上的持中国护照的留学人员,按政策生育或在国外期间生育及在国外怀孕后回中国内地生育第二个子女的,要按照国家及本地区有关限定在筹划生育办事办理等方面给予适当照顾;其子女回国,可按照国家及本地区的有关法律政策限定,随父母在当地落户。

  18、回国创业留学人员按照国家有关限定参与中国境内各项社会保险(有社会保险双边或多边互免协议的除外),包括根本养老、根本医疗、失业和工伤保险等,缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。

  回国创业留学人员可凭工作、聘用等有用合同和各地人力资源社会保障部门的证明在当地建立个人住房公积金账户。非本地户籍的回国创业留学人员可以按限定,在当地缴存和使用住房公积金,离开该地区时,可以按限定办理住房公积金的提取或转移手续。

  已加入外国籍的回国创业留学人员在中国境内跨统筹地区流动,按照中国有关限定,办理社会保险关系转移接续,享受各项社会保险待遇的办法和个人住房公积金时,在缴费准则、转移办法和享受待遇等方面,与中国公民有相同的权利和义务。

  19、回国创业留学人员在国内首次申报职称时,可比照国内同等资历人员申报相符合级别专业技艺职务任职资格的评审,免试外语和计算机。对其在国外取得的与国内相对应的技艺职务或执业资格,阅历证后,在各地人力资源社会保障部门办理确认手续。

  20、已加入外籍的回国创业留学人员初次申领机动车驾驶证,符合驾驶证申领条件的,可凭其入境时所持有的护照或者其他旅行证件、有用签证或者居留许可,以及公安机关出具的住宿登记证明和身体条件证明,经考试合格后,由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

  持境外机动车驾驶证的回国创业留学人员,符合驾驶证申领条件的,可凭境外机动车驾驶证、身份证明和身体条件证明,经考试合格后,由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

  回国创业留学人员可以凭身份证明及机动车相干证明、凭证,到公安部门申请办理机动车注册登记。

  21、妥善安排回国创业留学人员的配偶工作和子女就学。随迁配偶就业,采纳个人联络和组合推荐相结合的方法,用人单位有接收条件的,要优先安排,确有困难的,当地人力资源社会保障部门要积极帮助推荐就业。

  随迁子女入托及义务教学阶段入学,由其居住地教学行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续,不收取国家限定以外费用。

  22、激励留学人员企业申报各级各类科学技术筹划和科研基金名目,展开科研行动。同等条件下,对科研开发水平高、具有优良产业化前景的留学人员企业科研名目予以优先支撑。进一步发挥留学人员独特优势,激励他们创造更多成果和效益。

  23、激励各高等院校及科研机构实验室向留学人员企业开放,支撑留学人员企业建立企业技艺中心或与高等院校、科研院所联合组建工程技艺科研中心,并享受相干优惠政策。激励有发明专利或科研成果的回国创业留学人员申报国家和省部级有关科学技术奖项。

  24、各地人力资源社会保障等部门要主动为留学人员创办企业及留学人员创业园提供支撑和帮助。建立留学人员回国创业信息平台,加大信息网络建设力度,宣扬引才和创业政策,提供名目需求信息等,增进资源共享。积极为留学人员回国创业搭建交流平台,激励和支撑各地区展开多种形式的留学人员智力交流行动。建立创业投资综合性办事平台,实现留学人员回国创办企业和创业投资企业的信息互动交流。建立技艺产权办事平台,为留学人员回国创业提供中外技艺专利信息数据库检索、国家重点职业数据库检索和技艺产权网上交易等办事。

 

  四、增强对留学人员回国创业工作的组合领导 

  25、高度重视。各地区要充分认识支撑留学人员回国创业工作的重要意义,要把支撑留学人员回国创业工作摆上重要议事日程,按照党管人才的原则,增强对留学人员回国创业工作的政策科研、宏观引导和组合协调,进一步发挥留学人员回国办事工作部际联席会议的积极作用。在各地人才工作领导小组的统一领导下,人力资源社会保障部门要充分发挥政府留学人员回国工作综合办理职能作用,增强与有关部门的沟通协调,指定专门机构,承担本地区的留学人员回国创业工作。各有关部门要相互支撑,密切配合,形成合力,协同做到支撑留学人员回国创业工作。

  26、增强协调。各地区要按照本地区的实际情况建立留学人员回国创业办事工作协调机制,综合协调当地留学人员回国创业工作。各部门要增强沟通协调,进一步增强对留学人员回国创业工作的宏观引导。建立留学人员回国创业工作按期交流准则,加大地区、部门、职业间交流协作,盘活留学人员资源,探索建立海内外留学人员组合协作机制,以留学人员办事机构为主体,发挥海内外各类留学人员组合、社会队伍的积极作用,持续开创留学人员回国创业办事工作新格局。

  27、突出重点。各地区要进一步健全激励和支撑留学人员回国创业工作的政策办法,加快培养和发扬留学人员创业园,为留学人员回国创业提供专业办事,充分发挥各地国家级留学人员创业园的示范、率领和推广作用,要按照本地区经济社会发扬制定专门的支撑留学人员创业工作筹划,把工作重点放在支撑高层次留学人员回国创业工作上。集合优势力量,加大投入力度,力争在引进一批具有核心竞争力的留学人员回国创业企业方面有所突破。

  28、强化办事。各地区要将回国创业留学人员纳入当地重点人才办事对象的范围,建立办事机制。要科研制定留学人员回国创业办事机构工作章程和准则,明确专门办事机构,设立专门办事窗口,为留学人员回国创业提供无障碍、一站式、个性化、全方位的办事。有条件的地区要按照留学人员回国创业的特点和请求,开发特色办事件目,构建多元化、立体化办事产品体系,支撑广大留学人员回国创业。要积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员革新创业体系,进一步加大留学人员回国创业办事工作力度。对做出重大贡献的回国创业留学人员,要以适当方式实行宣扬和表扬,营造留学人员回国创业优良氛围。要经过健全留学人员创业信息库,增强留学人员回国创业工作的针对性和时效性。要建立与海外留学人员联络的有用渠道,充分发挥各类社会队伍机构的联络作用,增强与海外留学人员的联络,为他们回国创业牵线搭桥,提供办事。

 

 

附件2

 

有关增强留学人员回国办事体系建设的见解

人社部发[2011]46

 

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)、福建省公务员局,新疆生产建设兵团人事局,各副省级市人力资源社会保障局,国务院各部委、各直属机构人事部门,中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会人事部门:

 

  留学人员是我国人才资源的重要组成局部,是现代化建设的特需人才资源。做到留学人员回国办事工作,对于处置留学人员回国工作、生活的后顾之忧,营造优良环境,吸引更多留学人才回国(来华)参与现代化建设具有重要意义。近年来,随着留学回国人数逐年增补,各地各部门持续加大留学人员回国办事工作力度,逐步形成了以留学人员办事中心、留学人员创业园、留学人员工作站为主体的一批办事机构。同时,有关群团组合、社会队伍和中介办事机构,以及海外华人华侨、留学人员队伍相互联络、密切配合,为留学人员回国工作、为国办事、回国创业提供办事和支撑。但是,现有办事工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、鬼蜮伎俩单一、产品缺乏等突出问题。针对留学人员回国工作的新形势,按照《国家中长期人才发扬规划纲要(20102020年)》的请求,为加大吸引海外留学人员回国工作力度,更好地为广大留学回国人员办事,现就增强留学人员回国办事体系建设提议以下见解。

  一、引导思维和目标使命

  增强留学人员回国办事体系建设的引导思维是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,更好实施人才强国战略,坚持“支撑留学、激励回国、来去自由”的方针,按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支撑革新创业、激励为国办事”的请求,以方便广大留学人员为基础,以办事高层次留学人才为重点,以鼓动留学人员回国办事政策的全面贯彻为着力点,为留学人员回国工作、为国办事和回国创业提供高效便捷的公共办事,激励和支撑更多优秀留学人才为祖国的现代化建设贡献力量。

   增强留学人员回国办事体系建设的目标使命是:把留学人员回国办事体系作为人才公共办事体系的重要组成局部,以统筹资源、提高效率、方便个人、办事社会为宗旨,按照政府鼓动、市场运作、资源共享、互惠互利的原则,持续健全办事政策,壮大办事机构,构建办事网络,搭建办事平台,开发办事产品,逐步形成理念先进、政策健全、信息通畅、功能齐全、质量过硬、环境优良,面向广大留学人员的办事网络,为吸引留学人员提供办事支撑。

 

  二、首要办法

  (一)健全留学人员回国办事政策。积极革新有关办事政策,着力在入出境、居留、户籍办理、社会保险、筹划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇,以及职业资格、名目申请、经费帮助、收入分配、税收、表扬奖赏、常识产权保护、创办企业、投融资等工作条件方面革新健全有关优惠政策,持续健全“回国工作、回国创业、为国办事”三位一体的留学人员回国办事工作政策体系。各级留学人员回国工作部门要按照中央政策认识,结合本地本部门实际,进一步健全相干领域配套政策办法,努力为吸引留学人员回国工作、创业和为国办事营造优良政策环境。

  (二)推动留学人员回国办事网络建设。以各地区各部门留学人员办事机构为主体,充分发挥国内外各类留学人员组合、社会队伍的作用,形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员回国办事网络,统筹办事资源,实现资源共享,形成办事合力。

  建立留学人员回国办事联盟。按照协商自愿的原则,以有关留学人员办事机构或留学人员组合协同倡议、签署协作协议的方式,建立包括留学人员办事中心、留学人员工作站、留学人员创业园、留学人员联谊会以及其他为留学人员提供办事的社会中介办事机构或群团组合在内的留学人员回国办事联盟。办事联盟作为一个开放性的协作组合,各成员单位以协作协议为纽带,发挥各自优势,互相配合展开办事工作。

  充分发挥海外有关队伍组合的作用。办事联盟成员单位采纳灵活多样的方式,增强与海外中国留学生组合和留学人员、华人华侨专业队伍的联络与沟通,支撑他们向海外留学人员提供信息和咨询,为留学人员回国办事牵线搭桥。按照需要和条件在留学人员相对集合的国家和地区设立海外留学人员回国办事工作站,增强与留学人员的联络。

  (三)增强留学人员回国办事信息平台建设。在现有基础上,充分利用先进网络技艺增强留学人才信息系统建设。持续健全留学人才统计、调查机制,畅通发布和反应的渠道,激励各方面建立留学人员信息库、留学人员科研名目库、人才需求库、回国(来华)专家库等各类数据库并联网,按照分级分类、动态办理、按期更新的原则,实现数据库共建共享。以中国留学人才信息网为依托,与各地区各部门留学信息网相互贯通,充分利用互联网便捷高效的特点,构建面向社会和广大海外留学人员的留学回国工作信息平台,增进留学人才、名目、政策、资金等信息资源的交流和共享,逐步将中国留学人才信息网打造成联络和办事海内外广大留学人员的重要窗口和桥梁。

  (四)建立健全留学人员回国办事体系运转机制。健全留学人才回国办事的市场运转机制。积极畅通留学人才供需渠道,标准留学人才人事代劳办法,展开面向留学人才的专项中介办事,增进人才、名目和资金相结合,形成以市场配置为主体的留学人才配置机制。激励和支撑高水平的人才市场、人才中介机构协同参与开发留学人才市场。

  强化留学人员回国办事机构的协作机制。以留学人员回国办事联盟为依托,增强各地区各部门留学人员回国办事机构的协调协作,建立分工协作、资源共享、优势互补、互利互惠的协作机制,实现留学人员回国办事体系运转协调、办事周到、快捷高效的目标。

  健全留学人员回国办事工作部门间协调机制。充分发挥各级留学人员回国办事工作联席会议的作用,增强人力资源社会保障部门与教学、科学技术、财务、外交、发扬革新、公安、商务、人口计生、人民银行、国资、海关、税务、工商、侨务、外专、外汇等留学人员回国办事工作相干职能部门的沟通协调,切实贯彻政策、增强办事。

  三、办事内涵

  (一)贯彻回国政策。建立“千人筹划”专门办事窗口,承担贯彻“千人筹划”等专项筹划引进人才的各项优惠政策。对引进的高层次顶尖人才和急需紧缺人才,要按照特事特办、一事一议的原则,提供全程专门办事。要科研探索将“千人筹划”办事方式逐步拓展到其他各类高层次留学回国人员,建立常态化的高层次留学人员回国办事机制。同时要切实贯彻面向广大留学人员的回国安置、经费帮助、入出境和居留便利、行李物品检验通关、配偶就业、子女上学、工龄计算、职称评定、户籍办理、常识产权保护、社会保险、筹划生育等各方面政策,为他们回国工作、创业和为国办事提供便利和支撑。要增强各项政策贯彻情况的检查评估与监视检测,持续科研处置政策实行中的新情况、新问题,处置好各项政策间的衔接与配套。在政策贯彻过程中,要特别注意听取留学回国人员的见解和创议,反映他们的愿望和请求,主动帮助他们处置工作和生活中遇到的困难和问题,解除他们的后顾之忧。

  (二)展开就业引导。充分发挥市场的基础性配置作用,展开面向留学人员的就业中介办事。经过搭建交流平台,进行专场行动、向用人单位推荐等方式,有筹划、有重点地组合展开各种留学人才科学技术示范交流,畅通留学人员与用人单位交流渠道。利用留学人才信息网、留学人员回国指南、语音热线、资讯媒体等多种方式,为留学人员提供个性化、专业化就业信息办事。增强对广大新回国留学人员的就业引导,经过组合留学人员展开形式多样的联谊、座谈、交流等行动,联络感情、交流信息、先容政策、呈现成果,帮助留学人员熟悉国情,加深对国内单位的了解,帮助处置就业中遇到的困难和问题,实现充分就业。

  (三)支撑回国创业。积极吸引回国创业的留学人员加入留学人员创业园从事新技艺、新产品开发,科学技术成果转化等行动。激励各地和留学人员创业园增强包含法律、金融、人才名目中介、市场开拓、公共技艺办事(公共中试平台、样品检验平台等)等内涵的创业平台建设,贯彻各项激励留学人员回国创业办法,为留学人员革新创业提供便捷办事。激励支撑留学人员公布、公平、公正地申报各类政府帮助名目和科学技术筹划。探索建立政府帮助、银行贷款、创业投资、技艺产权交易等在内的投融资机制,帮助留学人员处置资金困难,增进其科研成果产业化、商品化。对优秀的科研或创业发动名目,人力资源社会保障部经过留学人员科学技术行动名目择优帮助、留学人员回国创业发动支撑筹划、高层次留学人员回国帮助等名目给予支撑,各相干部门和地区经过多种渠道给予经费帮助和配套支撑。人力资源社会保障部建立中国留学人员回国创业专家引导委员会,为留学人员回国创业提供必要的创业辅导支撑,帮助他们成功实现从“科学家”向“科学技术企业家”的转变。

  (四)吸引为国办事。组合办好多种形式的留学人才和名目交流会、成果呈现会、留学人员为国办事团等行动。支撑激励在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员队伍经过兼职、协作科研、回国讲学、学术技艺交流、考察咨询、展开中介办事等各种适当形式参与祖国建设。经人力资源社会保障部审批的办事件目,纳入“海外赤子为国办事行动筹划”予以支撑。

  四、切实保障留学人员回国办事体系建设的顺遂实施

  留学人员回国办事体系建设是一项长期、艰巨的使命。各级人力资源社会保障部门要坚持党管人才原则,加大工作力度,全面推动留学人员回国办事体系建设。

  (一)深化思维认识,增强组合领导。各级人力资源社会保障部门要从战略和全局的高度充分认识构建留学人员回国办事体系的重要性和紧迫性,把其作为深刻贯彻贯彻科学发扬观,更好实施人才强国战略的重要内涵,作为增强人才队伍建设的重要办法和建设人才公共办事体系的重要组成局部,切实抓紧抓好。进一步增强组合领导,统筹考虑,统一规划,同步推动,充分发挥人力资源社会保障部门职能和各级留学人员回国办事工作联席会议的作用,增强部门间的沟通协调,形成工作合力。

  (二)增强准则建设,提高办事水平。探索建立各级留学人员办事机构的评估查核体系及办理办法,提高他们的办事能力和水平。各级留学人员办事机构要结合留学回国工作发扬,持续充实壮大办事机构,加大训练力度,增强办事功能,健全办事政策,健全规章准则,科研制定配套办事办法,进一步标准办事程序,持续提高办事水平和效率。要坚持以人为本,积极开发满足留学人员需要的办事产品,提供无障碍、一站式、个性化、全方位的办事。

  (三)增强宣扬表扬,营造优良环境。经过媒体广泛宣扬报道留学人员的先进事例,大力发扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的认识风貌。同时,对在回国工作、创业和为国办事中做出突出成绩的留学人员、留学人员回国办事先进单位和工作人员及时按国家有关限定给予表扬和奖赏,努力营造留学人员回国办事工作的优良环境,持续推动留学人员办事体系建设,为吸引留学人员回国工作提供优质的办事和保障。

 

                                    人力资源和社会保障部

                                    二〇一一年四月十九日

 

附件3

 

留学人员回国办事首要名目及分工

 

  留学人员回国办事涉及多个职能部门和单位,各仔肩部门、单位要履行职责,按照统分结合、分级承担的原则,构建分工协作、运转协调、办事周到、快捷高效的办事通道。首要办事件目及分工如下:

 

一、创业发动支撑

 

1、仔肩部门:省财务厅、省公务员局(省人力资源开发办公室)

2、承办部门:省财务厅行政政法处,省公务员局流动调配处、创业园办理中心

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)省财务厅行政政法处:陈文颖,电话:0591-87097663

2)省公务员局流动调配处:黄泽英,电话:0591-87846639

3)省公务员局创业园办理中心:陈燕,电话:0591-87307327

4、办结时限:30 个工作日

二、创业投资

1、仔肩部门:省经贸委、省发改委、省科学技术厅

2、承办部门:省投资开发集团有限企业、各级创业投资机构

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)省投资开发集团有限企业:郑杏萍,电话:0591-87857096

2)省经贸委企业处:李毅辉,电话:0591-87832974

4、办结时限:按照实际情况确定

三、金融办事

1、仔肩部门:人行福州中心支行

2、承办部门:各有关银行

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:人行福州中心支行货币信贷办理处:许伟河,电话:0591-88010921

4、办结时限:按照实际情况确定

四、工作场所

1、仔肩部门:各类园区的主管部门

2、承办部门:各类园区或用人单位

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省留学人员创业园办理中心:陈燕,电话:0591-87307327

4、办结时限:15个工作日

五、土地利用

1、仔肩部门:省国土资源厅

2、承办部门:各市、县(区)国土资源办理部门

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省国土资源厅土地利用办理处:陈小宁,电话:0591-87660970

4、办结时限:按照实际情况确定

六、税收返还

1、仔肩部门:省财务厅

2、承办部门:省财务厅税政处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省财务厅税政处:林伟城,电话:0591-87097714

4、办结时限:按照实际情况确定

七、开办中外合资(协作)企业审批

1、仔肩部门:省外经贸厅

2、承办部门:省外经贸厅外资处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省外经贸厅外资处:李志宏,电话:0591-87270302

4、办结时限:法按时间为三个月,如果送审材料齐全,可在9个工作日内办结

八、申办营业执照

1、仔肩部门:省工商局

2、承办部门:所在地工商局(分局、工商所)

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)外资登记:

省工商局外资分局:潘晓峰,电话:0591-87716200

2)内资登记:

省工商局企业注册处:瞿武朝, 电话:0591-87760773

4、办结时间:15个工作日

九、申办税务登记

1、仔肩部门:省国税局、省地税局

2、承办部门:各地主管税务机关办税办事厅、所在地税务局(分局、所)

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)省国税局征管科学技术发扬处:郦峰,电话:0591-8709875712366

2)省地税局征收办理处:闵科,电话:0591-87767381

4、办结时限:20个工作日(提供资料完整,填写内涵准确,各项手续齐全、无违章问题,符合条件的当场办结;其他资料的传递、审核、录入应在20个工作日)

十、申请科学技术名目

1、仔肩部门:省科学技术厅、省财务厅

2、承办部门:省科学技术厅发扬筹划处、省财务厅教科文卫处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)省科学技术厅发扬筹划处:陈世明,电话:0591-87881125

2)省财务厅教科文卫处:陈建华,电话:0591-87097611

4、办结时限:按科学技术筹划名目年度申报告知和立项程序完成

十一、申请专利及专利检索、常识产权举报投诉

1、仔肩部门:省常识产权局

2、承办部门:省常识产权局规划发扬处、政策法规处(执法处)

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省常识产权局规划发扬处:陈长宏,电话:0591-87810662;政策法规处(执法处):闫宏宇,电话:0591-87812159

4、办结时限:按照实际情况确定

十二、高新技艺企业认定

1、仔肩部门:省科学技术厅、省财务厅、省国税局、省地税局

2、承办部门:省科学技术厅高新处、省财务厅税政处、省国税局所得税处、省地税局所得税处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)省科学技术厅高新处:马菁,电话:0591-87881523

2)省财务厅税政处:林炳豪,电话:0591-87097723

3)省国税局所得税处:高芝琴,电话:0591-87098201

4)省地税局所得税处:林雁南,电话:0591-87980102

4、办结时限:每年的4月、8月各申报认定一批

十三、住房保障

1、仔肩部门:省住房和城乡建设厅

2、承办部门:各级住房保障办理部门

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省住房和城乡建设厅住房保障处:莫敬忠,电话:0591-87671387

4、办结时限:按照实际情况确定

十四、子女就学

1、仔肩部门:省教学厅

2、承办部门:学校所在地教学行政主管部门

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省教学厅基础教学处:张承生,电话:0591-87091215

4、办结时限:15个工作日

十五、社会保险

1、仔肩部门:省人力资源和社会保障厅

2、承办部门:省人力资源和社会保障厅行政审批办事中心、各级社会保险办理机构

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省人力资源和社会保障厅行政审批办事中心:李郁青,电话:0591-87537009

4、办结时限: 15个工作日

十六、居留和出入境

1、仔肩部门:省公安厅

2、承办部门:居住地(或户口所在地)公安机关出入境办理处(科)

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省公安厅出入境办理局:范彪,电话:0591-87093471

4、办结时限:按照实际情况确定

十七、落户

1、仔肩部门:省公安厅

2、承办部门:居住地(或户口所在地)公安机关户政部门

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省公安厅治安总队:陈昕,电话:0591-87093327

4、办结时限:按照实际情况确定

十八、机动车驾驶证和机动车注册登记

1、仔肩部门:省公安厅

2、承办部门:各设区市公安局交警支队

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省公安厅交警总队:杨少琳,电话:0591-87099166

4、办结时限:按照实际情况确定

十九、筹划生育办事

 

1、仔肩部门:省人口计生委

2、承办部门:省人口计生委政法处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:张小舟,电话:0591-87844311

4、办结时限:按照实际情况确定

二十、开办外汇帐户

1、仔肩部门:国家外汇办理局福建省分局

2、承办部门:国家外汇办理局福建省分局经常名目办理处(经常名目外汇帐户)、资本名目办理处(资本名目外汇帐户)

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:

1)国家外汇办理局福建省分局经常名目办理处:郑岩榕,电话:0591-88010639、喻少菲,电话:0591-88010911

2)国家外汇办理局福建省分局资本名目办理处:郭玉清,电话:0591-88010664

4、办结时限:按照实际情况确定

二十一、职称

1、仔肩部门:省公务员局(省人力资源开发办公室)

2、承办部门:省公务员局专业技艺人员办理处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省公务员局专业技艺人员办理处:吴羽炫,电话:0591-87856021

4、办结时限:60 个工作日

二十二、海外学历学位认证

1、仔肩部门:中国海峡人才市场

2、承办部门:福建省海外人才中心

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:福建省海外人才中心:陈如,电话:0591-87679820

4、办结时限:按照实际情况确定

二十三、留学回国人员身份认定

1、仔肩部门:省公务员局(省人力资源开发办公室)

2、承办部门:省公务员局流动调配处

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:省公务员局流动调配处:黄泽英,电话:0591-87846639

4、办结时限:7个工作日

二十四、人事代劳办事

1、仔肩部门:省公务员局(省人力资源开发办公室)、中国海峡人才市场

2、承办部门:各有关人才中介机构

3、仔肩人(办事专员)及联络电话:中国海峡人才市场人才办事中心:钟捷,电话:0591-87383146

4、办结时限:按照实际情况确定

 

 

 

 

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