转发 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《有关分类推动人才评价机制革新的引导见解》

发布时间:2018-05-07     信息来源:     字号: T | T

新华社北京2月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关分类推动人才评价机制革新的引导见解》,并发出告知,请求各地区各部门结合实际用心贯彻贯彻。

  《有关分类推动人才评价机制革新的引导见解》全文如下。

  人才评价是人才发扬体制机制的重要组成局部,是人才资源开发办理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制,对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发扬、改动人才革新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。当前,我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价准则单一、评价鬼蜮伎俩趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权贯彻不够等突出问题,亟需经过深化革新加以处置。为深刻贯彻贯彻《中共中央印发〈有关深化人才发扬体制机制革新的见解〉的告知》,革新人才评价机制,发挥人才评价指挥棒作用,现就分类推动人才评价机制革新提议如下见解。

  一、总体请求和根本原则 

  (一)总体请求。全面贯彻党的十九大认识,以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,用心贯彻党中央、国务院决策摆设,按照统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局请求,贯彻新发扬理念,围绕实施人才强国战略和革新驱动发扬战略,以科学分类为基础,以激发人才革新创业生气为目的,加快形成导向明确、精准科学、标准井井有条、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制,建立与中国特色社会主义准则相适应的人才评价准则,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优良局面,使优秀人才脱颖而出。

  (二)根本原则

  ——坚持党管人才原则。充分发挥党的思维政治优势、组合优势、密切联络群众优势,进一步增强党对人才评价工作的领导,将革新健全人才评价机制造为人才工作的重要内涵,在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

  ——坚持办事发扬。围绕经济社会发扬和人才发扬需求,充分发挥人才评价正向激励作用,鼓动多出人才、出好人才,最大限度激发和释放人才革新创业生气,增进人才发扬与经济社会发扬深度融合。

  ——坚持科学公正。遵循人才成长规律,突出品德、能力和业绩评价导向,分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制,科学客观公正评价人才,让各类人才价值得到充分敬重和体现。

  ——坚持革新革新。围绕用好用活人才,着力破除思维障碍和准则藩篱,加快转变政府职能,保障贯彻用人主体自主权,发挥政府、市场、专业组合、用人单位等多元评价主体作用,营造有利于人才成长和发挥作用的评价准则环境。

  二、分类健全人才评价准则 

  (三)实行分类评价。以职业属性和岗位请求为基础,健全科学的人才分类评价体系。按照不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发扬潜力、定性与定量评价相结合,分类建立健全涵盖品德、常识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价准则。加快新兴职业领域人才评价准则开发工作。建立评价准则动态更新调整机制。

  (四)突出品德评价。坚持德才兼备,把品德作为人才评价的首要内涵,增强对人才科学认识、职业道德、从业操守等评价查核,倡导诚实守信,强化社会仔肩,抵制心浮气躁、急功近利等不良风气,从严治理弄虚作假和学术不端作为。健全人才评价诚信体系,建立诚信守诺、失信作为记录和惩戒准则。探索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。

  (五)科学设置评价准则。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,注重考察各类人才的专业性、革新性和履责绩效、革新成果、实际贡献。着力处置评价准则“一刀切”问题,合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标,实行差别化评价,激励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。

  三、改进和革新人才评价方式 

  (六)革新多元评价方式。按照社会和业内认可的请求,建立以同行评价为基础的业内评价机制,注重引入市场评价和社会评价,发挥多元评价主体作用。基础科研人才以同行学术评价为主,增强国际同行评价。应用科研和技艺开发人才突出市场评价,由用户、市场和专家等相干第三方评价。哲学社会科学人才评价重在同行认可和社会效益。丰富评价鬼蜮伎俩,科学灵活采用考试、评审、考评结合、查核认定、个人述职、面试答辩、实践操纵、业绩呈现等不同方式,提高评价的针对性和精准性。

  (七)科学设置人才评价周期。遵循不诸如此类型人才成长发扬规律,科学合理设置评价查核周期,注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合,克服评价查核过于频繁的倾向。探索实施聘期评价准则。突出中长期目标导向,适当延长基础科研人才、青年人才等评价查核周期,激励持续科研和长期积累。

  (八)畅通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,依托具备条件的职业协会、专业学会、公共人才办事机构等,畅通非公有制经济组合、社会组合和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,建立评价绿色通道。健全外籍人才、港澳台人才申报评价办法。

  (九)增进人才评价和名目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的请求,在各类工程名目、科学技术筹划、机构平台等评审评估中增强人才评价,健全在重大科研、工程名目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。深刻推动名目评审、人才评价、机构评估革新,树立正确评价导向,进一步精简整合、取消下放、优化布局评审事件,简化评审环节,改进评审方式,减轻人才负担。幸免简单经过各类人才筹划头衔评价人才。增强评价结果共享,幸免多头、频繁、重复评价人才。

  四、加快推动重点领域人才评价革新 

  (十)革新科学技术人才评价准则。围绕建设革新型国家和世界科学技术强国目标,结合科学技术体制革新,建立健全以科研诚信为基础,以革新能力、质量、贡献、绩效为导向的科学技术人才评价体系。对首要从事基础科研的人才,着重评价其提议和处置重大科常识题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等。对首要从事应用科研和技艺开发的人才,着重评价其技艺革新与集成能力、取得的自主常识产权和重大技艺突破、成果转化、对产业发扬的实际贡献等。对从事社会公益科研、科学技术办理办事和实验技艺的人才,重在评价查核工作绩效,引导其提高办事水平和技艺支撑能力。

  实行代表性成果评价,突出评价科研成果质量、原创价值和对经济社会发扬实际贡献。改变片面将论文、专利、名目、经费数量等与科学技术人才评价直接挂钩的做法,建立并实施有利于科学技术人才潜心科研和革新的评价准则。

  注重个人评价与团队评价相结合。适应科学技术协同革新和跨学科、跨领域发扬等特点,进一步健全科学技术革新团队评价办法,实行以协作处置重大科学技术问题为重点的整体性评价。对革新团队承担人以把握科研发扬方向、学术造诣水平、组合协调和团队建设等为评价重点。敬重认可团队所有参与者的实际贡献,杜绝无实质贡献的虚假挂名。

  (十一)科学评价哲学社会科学和常识艺术人才。坚持马克思主义引导地位、为人民做常识的科研立场、以人民为中心的创作导向,注重政治准则和学术准则、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一,建立健全中国特色的哲学社会科学和常识艺术人才评价体系,推动中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设,推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。

  按照人文科学、社会科学、常识艺术等不同学科领域,理论科研、应用方法科研、艺术表演创作等不诸如此类型,对其人才实行分类评价。对首要从事理论科研的人才,重评论价其在鼓动理论革新、传承文明、学科建设等方面的能力贡献。对首要从事应用方法科研的人才,重评论价其围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,为党和政府决策提供办事支撑的能力业绩。对首要从事艺术表演创作的人才,重评论价其在艺术表演、作品创作、满足人民认识常识需求等方面的能力业绩。突出成果的科研质量、内涵革新和社会效益,推行理论文章、决策咨询科研报告、建言献策成果、优秀网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。

  (十二)健全教学人才评价体系。坚持立德树人,把教书育人作为教学人才评价的核心内涵。深化高校教师评价准则革新,坚持社会主义办学方向,坚持思维政治素养和业务能力双重考察、全面查核和突出重点相结合,注重对师德师风、教学教学、科学科研、社会办事、专业发扬的综合评价。坚持分类引导和分层次评价相结合,按照不诸如此类型高校、不同岗位教师的职责特点,分类分层次分学科设置评价内涵和评价方式。突出教学教学业绩评价,将人才培养中心使命落到实处,请求所有教师都必须承担教学教学工作,建立健全教学工作量评价准则,贯彻教授为本专科生授课准则,增强教学质量和课堂教学纪律查核。

  适应现代职业教学发扬需要,按照兼备专业理论常识和技巧操纵实践能力的请求,健全职业院校(含技工院校)“双师型”教师评价准则,吸纳职业、企业作为评价参与主体,重评论价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践阅历。

  适应中小学素养教学和课程革新新请求,建立充分体现中小学教师岗位特点的评价准则,重评论价其教学教学方法、教书育人工功课绩和一线实践经历。严禁简单用学生升学率和考试成绩评价中小学教师。

  (十三)改进医疗卫生人才评价准则。强化医疗卫生人才临床实践能力评价,健全涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生办事等要素的评价指标体系,合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点。对首要从事临床工作的人才,重点考察其临床医疗医技水平、实践操纵能力和工功课绩,引入临床病历、诊治方案等作为评价依据。对首要从事科研工作的人才,重点考察其革新能力业绩,突出革新成果的转化应用能力。对首要从事疾病预防控制等的公共卫生人才,重点考察其流行病学调查、传染病疫情和突发公共卫生事件处置、疾病及危害因素监视检测与评价等能力。

  建立符合全科医生岗位特点的评价机制,查核其把握全科医学根本理论常识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供根本公共卫生办事的能力,将签约居民数量、接诊量、办事质量、群众满意度作为重要评价因素。

  按照强基层、保根本及分级诊疗请求,建立更加注重临床水平、办事质量、工功课绩的基层医疗卫生人才评价机制,激励医疗卫生人才办事基层,更好满足基层人民群众健康需求。

  (十四)革新技艺技巧人才评价准则。适应工程技艺专业化、准则化程度高、通用性强等特点,分专业领域建立健全工程技艺人才评价准则,着力处置评价准则过于追求学术化问题,重评论价其把握必备专业理论常识和处置工程技艺困难、技艺创造发明、技艺推广应用、工程名目设计、工艺流程准则开发等实际能力和业绩。探索鼓动工程师国际互认,提高工程教学质量和工程技艺人才职业化、国际化水平。

  健全以职业能力为导向、以工功课绩为重点、注重职业道德和常识水平的技巧人才评价体系。加快构建国家职业准则、职业企业工种岗位请求、专项职业能力查核标准等多层次职业准则。健全职业资格评价、职业技巧等级认定、专项职业能力查核等多元化评价方式,做到评价结果有机衔接。坚持职业准则和岗位请求、职业能力查核和工功课绩评价、专业评价和企业认可相结合的原则,对技艺技巧型人才突出实际操纵能力和处置关键生产技艺困难请求,对常识技巧型人才突出把握运用理论常识引导生产实践、创造性展开工作请求,对复合技巧型人才突出把握多项技巧、从事多工种多岗位复杂工作请求,引导激励技巧人才培养精益求精的工匠认识。

  (十五)健全面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。建立与产业发扬需求、经济结构相适应的企业人才评价机制,突出革新创业实践能力,鼓动企业自主革新能力提高。对业绩贡献突出的优秀企业家、经营办理人才、高层次革新创业人才,可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以市场和出资人认可为重要准则的企业经营办理人才评价体系,突出对经营业绩和综合素养的查核。建立社会化的职业经理人评价准则。

  革新基层人才评价激励机制。对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才,加大爱岗全心全意表现、实际工功课绩、工作年限等评价权重,着力拓展基层人才职业发扬空间。健全以职业农民为主体的农村实用人才评价准则,健全教学训练、认定评价办理、政策扶持“三位一体”的准则体系。健全社会工作专业人才职业水平评价准则,增强社会工编辑职业化办理与激励保障,提高社会治理和社会办事现代化水平。

  健全青年人才评价激励办法。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈旧观念,重点遴选支撑一批有较大发扬潜力、有真才实学、堪当重任的优秀青年人才。加大各类科学技术、教学、人才工程名目对青年人才支撑力度,激励设立青年专项,增进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才举荐准则。

  五、健全健全人才评价办理办事准则 

  (十六)保障和贯彻用人单位自主权。敬重用人单位主导作用,支撑用人单位结合自身功能定位和发扬方向评价人才,增进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。合理界定和下放人才评价权限,鼓动具备条件的高校、科研院所、医院、常识机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位自主展开评价聘用(任)工作。防止人才评价行政化、“官本位”倾向,充分发挥学术委员会等作用。对展开自主评价的单位,人才办理部门不再实行资格审批,经过健全信用机制、第三方评估、检查抽查等方式增强事中事后监管。

  (十七)健全市场化、社会化的办理办事体系。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位,建立权责清晰、办理科学、协调高效的人才评价办理体制。鼓动人才办理部门转变职能、简政放权,强化政府人才评价宏观办理、政策法规制定、公共办事、监督保障等职能,减少审批事件和微观办理。发挥市场、社会等多元评价主体作用,积极培养发扬各类人才评价社会组合和专业机构,逐步井井有条承接政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评估、动态调整机制。

  (十八)优化公平公正的评价环境。增强人才评价法治建设,健全健全规章准则,提高评价质量和公信力,维护人才合法权益。严刻标准评价程序,建立健全申报、审核、公示、反应、申诉、巡查、举报、回溯等准则。增强评价专家数据库建设和资源共享,建立随机、回避、轮换的专家遴选机制,优化专家来源和结构,强化业内代表性。建立评价专家仔肩和信誉准则,实施退出和问责机制。强化人才评价综合治理,依法清理标准各类人才评价行动和发证、收费等事件,增强考试环境治理,贯彻考试安全主体仔肩。增强人才评价常识建设,提倡展开平等包涵的学术批评、学术争论,保障不同学术观点的充分探讨,营造求真务实、激励革新、宽容失败的评价氛围和环境。

  各地区各部门要坚持党管人才原则,切实增强党委和政府对革新健全人才评价机制的统一领导,党委组合部门要牵头抓总,有关部门要各司其职、密切配合,发挥社会力量重要作用,用心抓好组合贯彻。要深刻调查科研,结合实际制定具体实施方案,增强分类引导,强化督促检查,确保革新使命落地见效。军队可按照本见解,结合实际建立健全军队人才评价机制。要坚持分类推动、先行试点、稳步实施,及时科研处置革新中遇到的新情况新问题。要增强政策解读和舆论引导,积极回应社会关切,为分类推动人才评价机制革新营造优良氛围。

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