中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发《福建省党政领导干部安全生产仔肩制实施细则》

发布时间:2018-09-30     信息来源:     字号: T | T

   近日,中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发了《福建省党政领导干部安全生产仔肩制实施细则》,并请求各地各部门结合实际用心遵照实行。
   《福建省党政领导干部安全生产仔肩制实施细则》全文公布如下:
   第一章 总 则
   第一条 为了增强全省各级党委(党组)和政府对安全生产工作的领导,健全贯彻安全生产仔肩制,树立安全发扬理念,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,按照《地方党政领导干部安全生产仔肩制限定》《有关实行党政领导干部问责的暂行限定》《福建省安全生产条例》《中共福建省委、福建省人民政府印发〈有关推动安全生产领域革新发扬的实施见解〉的告知》《中共福建省委办公厅印发〈有关进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施见解〉的告知》等有关限定,制定本实施细则。
   第二条 本实施细则适用于全省县级以上各级党委和政府领导班子成员,县级以上各级党委工作机关、政府工作部门及相干机构领导班子成员(以下统称党政领导干部)。
   乡镇(街道)党政领导干部,各类开发区、产业园区、港区、风景区等功能区办理机构党政领导干部,参照本实施细则实行。
   第三条 实行党政领导干部安全生产仔肩制,必须以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,坚决维护习大大总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集合统一领导,切实增强政治认识、大局认识、核心认识、看齐认识,安稳树立发扬决不能以牺牲安全为代价的红线认识,按照高质量发扬请求,坚持安全发扬、依法治理,综合运用巡查督查、查核考察、激励惩戒等办法,建立健全约束机制和容错纠错机制,进一步激励各级党政领导干部担当作为、干事创业,增强组合领导,强化属地办理,健全体制机制,有用防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全变乱,督促各级党政领导干部切实承担起“促一方发扬、保一方安全”的政治仔肩,为统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局营造优良稳固的安全生产环境。
   第四条 实行党政领导干部安全生产仔肩制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管职业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全(以下简称“三个必须”原则),坚持权责一致、责罚相当,坚持“谁审批、谁承担”。
县级以上各级党委和政府首要承担人以及县级以上党委工作机关、政府工作部门和相干机构首要承担人分别是本地区、本部门(单位)安全生产第一仔肩人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导仔肩。
   第二章 职责
   第五条 县级以上各级党委首要承担人安全生产职责首要包括:
   (一)用心贯彻实行党中央以及上级党委有关安全生产的决策摆设和指示认识,安全生产方针政策、法律法规。 
   (二)把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内涵,及时组合科研处置安全生产重大问题。 
   (三)把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单,督促贯彻安全生产“一岗双责”准则,及时明确分管安全生产工作的领导,及时了解下级党委安全生产仔肩制贯彻情况。
   (四)增强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,使安全生产监管力量与地区经济社会发扬、产业结构、监管使命相适应;支撑人大、政协监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支撑安全生产工作。
   (五)鼓动将安全生产纳入经济社会发扬全局,纳入国民经济和社会发扬查核评价体系,纳入党委和政府工作检查内涵,作为衡量经济发扬、社会治安综合治理、认识文明建设成效的重要指标和领导干部政绩查核的重要内涵。增强对安全生产巡查、查核工作的领导,重视巡查、查核结果的运用。
   (六)大力发扬生命至上、安全第一的思维,强化安全生产宣扬教学和舆论引导,支撑增强安全生产公益宣扬和常识率领,将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论研习中心组研习内涵和干部训练内涵。
   第六条 县级以上各级政府首要承担人安全生产职责首要包括:
   (一)用心贯彻贯彻党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委有关安全生产的决策摆设和指示认识,安全生产方针政策、法律法规。
   (二)把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内涵,组合制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发扬规划,每年听取下级政府安全生产仔肩制贯彻情况请示;政府常务会议每年科研摆设安全生产工作不少于两次,及时组合展开安全生产调研检查、科研处置安全生产突出问题。
   (三)组合制定政府领导干部年度安全生产重点工作仔肩清单和检查查核办法;在政府有关工作部门“三定”限定中明确安全生产职责。
   (四)组合设立安全生产专项资金并纳入本级财务预算、与财务收入保持同步增长,增强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备。
   (五)严刻安全准入准则,鼓动构建安全风险分级管束和隐患排查治理预防工作机制,按照分级属地办理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门,依法领导和组合生产安全变乱济急救援、调查处置及信息公布工作。
   (六)领导本地区安全生产委员会工作,每年主理举行安委会全体成员会议不少于两次,统筹协调安全生产工作;鼓动构建安全生产仔肩体系,组合展开安全生产巡查、查核等工作,增强巡查、查核结果的运用;鼓动增强高素养专业化安全监管执法队伍建设,配备满足需要的专业化人才。
   第七条 县级以上各级党委常委会其他成员安全生产职责首要包括:
   (一)组合督促分管职业(领域)、部门(单位)贯彻实行党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委有关安全生产的决策摆设,安全生产方针政策、法律法规。
   (二)按照“三个必须”原则组合分管职业(领域)、部门(单位)健全和贯彻安全生产仔肩制。
   (三)按照“一岗双责”限定和职责分工,引导分管职业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相干发扬规划和年度工作筹划,协调纪检监察机关和组合、宣扬、政法、机构编制等单位采纳相符合办法支撑保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支撑、监督安全生产工作。
   第八条 县级以上各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干局部管安全生产工作,其安全生产职责首要包括:
   (一)组合制定贯彻贯彻党中央、国务院以及上级及本级党委和政府有关安全生产决策摆设,安全生产方针政策、法律法规的具体办法。
   (二)协助党委首要承担人贯彻党委对安全生产的领导职责,督促贯彻本级党委有关安全生产的决策摆设,推动安全生产领域革新发扬和仔肩体系建设;了解把握安全生产重大问题及安全生产监管部门领导班子、干部队伍、机构建设情况,科研提议处置问题的具体见解创议。
   (三)协助政府首要承担人统筹推动本地区安全生产工作,承担领导安全生产委员会日常工作,主理举行季度防范重特大变乱会议;协助做到政府领导干部年度安全生产履职检查、查核及部门“三定”限定贯彻等工作,组合实施安全生产规划、年度工作要点及监督检查、巡查、查核等工作,督促贯彻巡查、查核结果的运用,协调处置重点难点问题,重大节日、重要时段带队检查安全生产工作。
   (四)组合实施安全风险分级管束和隐患排查治理预防工作机制建设,及时科研明确相干部门承担新业态安全生产监管工作,引导安全生产专项整治和联合执法行动,组合查处各类违法违规作为。
   (五)增强安全生产济急救援体系建设,依法组合或者参与生产安全变乱抢险救援和调查处置,组合展开生产安全变乱仔肩追究和整改办法贯彻情况评估。
   (六)统筹推动安全生产社会化办事体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教学训练、科学技术支撑等工作。
   第九条 县级以上各级政府其他领导干部安全生产职责首要包括:
   (一)组合分管职业(领域)、部门(单位)贯彻实行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府有关安全生产的决策摆设,安全生产方针政策、法律法规,贯彻安全生产“一岗双责”限定。
   (二)按照“三个必须”和分级属地办理的原则,组合分管职业(领域)、部门(单位)健全和贯彻安全生产仔肩制,明确分管职业(领域)具体生产经营单位的安全生产监管部门并督促贯彻,将安全生产工作与业务工作同时安排摆设、同时组合实施、同时监督检查,每年听取分管职业(领域)、部门(单位)首要承担人安全生产履职情况报告。
   (三)按照“一岗双责”限定和职责分工,引导分管职业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相干发扬规划和年度工作筹划,从职业规划、科学技术革新、产业政策、法规准则、行政许可、资产办理等方面增强和支撑安全生产工作,引导分管职业(领域)制定安全生产准则标准。
   (四)统筹推动分管职业(领域)、部门(单位)安全生产工作,每年组合剖析安全生产形势不少于两次,及时科研处置安全生产问题,支撑有关部门依法履行安全生产工作职责。
   (五)组合展开分管职业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标办理、济急办理、查处违法违规生产经营作为等工作;推动分管职业(领域)、部门(单位)实施增强重大风险管束遏制重特大生产安全变乱整体方案,鼓动安全生产网格化办理,鼓动构建安全风险分级管束和隐患排查治理预防工作机制。
   第十条 县级以上各级党委工作机关领导班子成员安全生产职责首要包括:
   (一)首要承担人应当把安全生产纳入领导班子及其成员职责清单,明确分管安全生产承担人,引导督促本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)健全和贯彻安全生产仔肩制;其他承担人对分管职业(领域)、部门(单位)的安全生产工作承担。
   (二)按照“三个必须”原则组合督促本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)贯彻实行党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委有关安全生产的决策摆设,安全生产方针政策、法律法规。
   (三)按照“一岗双责”限定和职责分工,组合本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相干发扬规划和年度工作筹划,制定相符合办法支撑保障安全生产工作。
   第十一条 县级以上各级政府工作部门及相干机构领导班子成员安全生产职责首要包括:
   (一)首要承担人应当把安全生产纳入领导班子及其成员职责清单,明确分管安全生产承担人,引导督促本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)健全和贯彻安全生产仔肩制;其他承担人对分管职业(领域)、部门(单位)的安全生产工作承担。
   (二)按照“三个必须”原则组合督促本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)贯彻实行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府有关安全生产的决策摆设,安全生产方针政策、法律法规。
   (三)按照“一岗双责”限定和职责分工,组合本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)健全和贯彻安全生产仔肩制,将安全生产工作与业务工作同时安排摆设、同时组合实施、同时监督检查。
   (四)组合本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相干发扬规划和年度工作筹划,从职业规划、资源配置、科学技术革新、产业政策等方面支撑保障安全生产工作;在法规准则、行政许可、资产办理,投资名目核准、备案、审核转报,职业准入条件审核转报等方面全面增强安全生产监督办理;构建安全风险分级管束和隐患排查治理预防工作机制,科研制定分管职业(领域)安全风险辨识准则标准、分级管束准则,对安全风险实行评估分类、分级管束。
   (五)统筹推动本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)安全生产工作,每季度组合剖析安全生产形势,及时科研处置安全生产问题。
   (六)组合展开本部门(单位)或者分管职业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标办理、济急办理、查处违法违规生产经营作为等工作。
   第三章 查核考察
   第十二条 把党政领导干部贯彻安全生产仔肩情况纳入党委和政府督查督办重要内涵,一并实行督促检查,督查结果及时抄送同级组合人事部门。
县级以上各级党委和政府对下级党政领导干部和本级党委工作机关、政府工作部门及相干机构领导班子成员贯彻安全生产仔肩情况每年展开督查不少于一次。
   第十三条 建立健全各级党委和政府安全生产巡查工作准则,增强对下级党委和政府的安全生产巡查,鼓动安全生产仔肩办法贯彻。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部查核、奖惩和使用的重要参考。
   第十四条 建立健全各级党委和政府安全生产仔肩查核准则,对下级党委和政府安全生产工作情况实行全面查核评价,将查核结果与有关地区党政领导干部履职评定挂钩。各级安办应当及时将查核结果抄送同级组合人事部门。
建立健全党政领导干部安全生产履职报告准则,市、县级党委和政府首要承担人、分管安全生产工作的政府领导干部每年向上级党委和政府报告上一年度履行安全生产仔肩情况,党委和政府其他领导干部每年向本级党委报告上一年度履行安全生产仔肩情况。
   第十五条 实行安全生产仔肩查核情况公布准则。每年采纳适当方式公布或者通报党政领导干部安全生产工作查核结果。
在对各级党委和政府领导班子及其成员的年度查核、目标仔肩查核、绩效查核以及其他查核中,应当依据职责清单查核其贯彻安全生产仔肩情况,并将其作为确定查核结果的重要参考。
   各级党委和政府领导班子及其成员在年度查核中,应当按照“一岗双责”请求,将履行安全生产工作仔肩情况纳入述职内涵。
市级党政领导干部职责范围内产生重大及以上生产安全仔肩变乱的、县级党政领导干部职责范围内产生较大及以上生产安全仔肩变乱的,应当在年度民主生活会上作出说明。
   第十六条 党委组合部门在对党政领导干部实行任用考察时,应当考察其履行安全生产工作职责情况,并将仔肩贯彻查核情况作为重要参考。
   有关部门在推荐、评选党政领导干部作为奖赏人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。
   第四章 表扬奖赏
   第十七条 按期组合安全生产先进单位、先进个人评选表扬。对在增强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参与抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关限定及时给予表扬奖赏。表扬奖赏以认识激励为主,并可以给予一定的物质奖赏。
   第十八条 对在安全生产工作查核中成绩优秀地区的党政领导干部,上级党委和政府按照有关限定给予记功或者嘉奖。
   第五章 仔肩追究
   第十九条 党政领导干部在贯彻安全生产工作仔肩中存在下列情形之一的,应当按照有关限定实行问责:
   (一)履行本实施细则第二章所限定职责不到位的;
   (二)阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全变乱调查处置工作的;
   (三)对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全变乱负有领导仔肩的;
   (四)对产生生产安全变乱负有领导仔肩的;

   (五)有其他应当问责情形的。
   第二十条 对存在本实施细则第十九条情形的仔肩人员,应当按照情况采纳通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。
   第二十一条 严刻贯彻安全生产“一票否决”准则,对因产生生产安全变乱被追究领导仔肩的党政领导干部,在相干规按时限内,取消查核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。
   第二十二条 对工作不力导致生产安全变乱人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有首要领导仔肩的党政领导干部,有下列情形之一的,应当从重追究仔肩:
   (一)不马上组合变乱抢救的;
   (二)在变乱救援中擅离职守的;
   (三)不配合变乱调查的;
   (四)迟报、漏报、谎报导致变乱扩大的,变乱扩大情形包括增补死亡一人以上,或者增补重伤三人以上,或者增补直接经济损失一百万元以上。
   第二十三条 对主动采纳补救办法,减少生产安全变乱损失或者挽回社会不良影响的党政领导干部,有下列情形之一的,可以从轻、减轻追究仔肩:
   (一)马上发动变乱济急救援预案和组合抢救的;
   (二)在变乱救援中履行职责、恪守岗位的;
   (三)组合变乱救援科学有用的;
   (四)主动配合生产安全变乱调查处置,主动提供证据、线索和舆情动态的;
   (五)主动防止生产安全变乱或许引发的其他次生、衍生变乱灾害,或者主动化解已发或者或许引发的舆情影响和群体性事件的。
   第二十四条 对职责范围内产生生产安全变乱,经查实已经全面履行了本实施细则第二章所限定职责、法律法规限定有关职责,并全面贯彻了党委和政府有关工作摆设的,不予追究有关党政领导干部的领导仔肩。
   第二十五条 党政领导干部对产生生产安全变乱负有领导仔肩且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严刻追究其仔肩。
   第二十六条 实施安全生产仔肩追究,应当依法依规、实事求是、客观公正,按照岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相符合仔肩。
   第二十七条 存在本实施细则第十九条情形应当问责的,由纪检监察机关、组合人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别承担。
   第六章 附 则
   第二十八条 各设区市党委和政府、平潭综合实验区党工委和管委会可以结合实际制定具体实施办法。
   第二十九条 本实施细则自2018年9月28日起施行。

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